国务院新闻办公室近日举行国务院政策例行吹风会，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部相关负责人就国务院近期印发的《城市更新“十五五”规划》共同进行解读。

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。住房城乡建设部副部长秦海翔表示，《规划》明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图，提出了10项主要指标、23项重点任务、7个方面政策举措、14项重大工程和行动，住房城乡建设部将与相关部门组织各地抓好《规划》的落地实施，以城市更新为重要抓手，推动城市高质量发展，建设现代化人民城市。

“四好”建设回应民生关切

城市的核心是人，城市更新与百姓生活息息相关。如何做好城市更新工作，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好？《规划》从建设好房子、好小区、好社区、好城区四个方面，对提高居民居住和生活品质作出了系统部署。

在好房子建设方面，秦海翔介绍，重点是实施房屋品质提升工程，全链条提升住房标准、设计、材料、建造和运维水平，同时鼓励居民对住房进行装修和改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房的自主更新。

对于社会普遍关注的城镇老旧小区改造工程，《规划》提出，“十五五”期间将新开工改造11.5万个。改造将聚焦燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，支持具备条件的楼栋加装电梯，并同步完善小区的长效管理机制。

在好社区建设方面，《规划》提出，将对5000个社区实施完整社区建设改造，完善社区的养老、托育等公共服务设施。另外，还将实施1500个老旧街区厂区改造提升，推动功能转换、业态升级、活力提升，补齐基础设施、公共服务等方面短板。

在好城区建设方面，秦海翔指出，将充分利用存量资源，补齐公共服务设施短板，加大养老、托育、文化、体育等设施的建设改造力度；优化路网结构，提升通行效率，补齐停车设施的短板，让大家出行更方便、生活更舒适。

据了解，“十四五”时期，各地累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及居民群众约1.1亿人，加装电梯12.9万部，增设养老、托育等社区服务设施6.4万个。

“城市更新的工作机制、实施模式、政策制度不断完善，为‘十五五’时期高质量推进城市更新奠定了坚实基础。”秦海翔表示，未来五年，各地将按照《规划》的部署要求，系统推进“四好”建设，解决好群众身边的一桩桩关键小事，办成一件件惠及民生的实事。

要素保障城市更新项目建设

城市更新资金需求量大，“钱从哪来”是社会广泛关注的焦点。

对此，财政部经济建设司司长郭方明表示，2024年起，财政部会同住建部启动了支持部分重点城市实施城市更新行动有关工作，连续3年，累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等50个重点城市先行先试。“十五五”期间，这50个城市将按照实施方案确定的工作目标，探索城市更新可复制、可推广的机制。此外，还统筹城镇保障性安居工程补助资金、地方政府专项债券、中央预算内投资及超长期特别国债等多渠道资金支持城市更新重点任务。

“‘十五五’期间，中央财政还将保持较大的支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。”郭方明说。

国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏进一步介绍了支持城市更新项目建设的资金规模。2025年，中央预算内投资设立城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等城市更新项目建设，2026年安排资金规模为970亿元，惠及居民户数约800万户。

关鹏表示，下一步，国家发改委将聚焦《规划》，统筹推进“硬投资”和“软建设”。

“硬投资”方面，优先支持城镇老旧小区改造、危旧房改造等民生工程，统筹支持老旧街区改造提升等发展类工程；继续安排超长期特别国债，支持城市地下管网建设改造。“软建设”方面，完善投入机制，提高投入效率，创新投融资机制，鼓励民营企业参与城市基础设施建设运营，对投融资模式创新性强、有较好示范性的项目予以适当引导支持。

盘活存量土地和空间资源是城市更新的核心任务之一。自然资源部国土空间规划局局长谢海霞指出，要按照《规划》提出的“全面摸清城市存量资产资源底数”要求，通过建立上下贯通的自然资源管理和国土空间规划“一张图”，强化存量资源摸排，弄清底数，在“一张图”上对存量资源进行全生命周期的管理，打通部门数据共享，切实能够把资产管起来，让资源用起来，使城市活起来，全力支持城市更新行动。

法治保障城市更新顺利实施

《规划》在“总体要求”中提出，建立可持续的城市更新体制机制和政策法规，高质量推进城市更新，为建设现代化人民城市提供坚实基础。

在实施机制方面，城市体检是城市更新的工作基础。据了解，去年全国297个地级及以上城市和152个县级市开展了城市体检工作，查找并推动解决了一批群众身边急难愁盼问题，为高质量开展城市更新提供有力支撑。

秦海翔指出，健全城市体检和城市更新一体化推进机制，要坚持“先体检、后更新”“无体检、不更新”，全面开展城市体检。根据体检结果，科学编制城市更新专项规划，建立城市更新项目库，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，精准推进项目落地实施。

今年以来，城市更新工作稳步推进。近期，各地城市更新相关政策陆续出台，涉及公布实施城市更新条例、印发未来五年城市更新行动方案、推出城市更新政策激励工具箱等多个方面。

近日，《山西省城市更新条例》《成都市城市更新条例》《武汉市城市更新条例》先后落地施行。山西聚焦资源型城市转型、采煤沉陷区治理，精准破解城市设施老化、生态破损、文脉保护薄弱等痛点；成都对实施城市更新项目涉及的历史遗留问题，要求研究制定分类处置方案，推动妥善解决；武汉立足城市滨江滨湖、超大城市治理复杂、工业遗存密集、城中村存量大的特点，建立单元化更新体系，以法治规范“绣花式更新”。

“在法规标准方面，国家层面正在研究制定城市更新相关法规，我们支持各地出台地方性法规，目前全国已有4个省和20个城市出台了城市更新的地方性条例，为城市更新顺利实施提供了法治保障。”秦海翔介绍说。